目录
领导讲话
1.中央政法委委员、秘书长陈一新：用“五大硬招”破除形式主义官僚主义
2.安徽省委书记，省人大常委会主任、党组书记李锦斌：在全省“三个以案”警示教育交流座谈会上的讲话——力戒形式主义官僚主义
3.水利部部长鄂竟平：坚决向形式主义官僚主义开刀
4.湖北省委书记蒋超良：精准亮剑形式主义、官僚主义
5.青海省委书记、省人大常委会主任王建军：切实增强解决形式主义官僚主义问题的自觉性针对性实效性
观点言论
6.王鹏：从政治建设高度力戒形式主义官僚主义
中央党校（国家行政学院）中共党史教研部主任、教授罗平汉：中国7.共产党整治形式主义、官僚主义的历程与经验
7.团省安徽委书记孔涛：以斗争精神破解形式主义官僚主义
8.云南省委常委、省纪委书记、省监委主任冯志礼：坚决反对形式主义官僚主义
经验材料
9.重庆市纪委监委：整治形式主义官僚主义
靶向发力祛“顽疾”
10.台州市：整治形式主义官僚主义“四风”问题的典型经验
11.昆明市盘龙区纪委监委：精准亮剑形式主义官僚主义
调研报告
12.河北省邯郸市纪委监委：关于形式主义官僚主义突出问题的调研
13.商丘市委直属工委：围绕中心工作打通“中梗阻”全力破解阻碍经济社会发展的主观难题——市直单位形式主义、官僚主义专题调研报告
方案措施
14.中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见
15.中共永州市委组织部集中整治形式主义官僚主义十项措施
党课报告
16.聚焦对靶精准出招打赢集中整治形式主义、官僚主义歼灭战
聚焦对靶精准出招
打赢集中整治形式主义、官僚主义歼灭战
——党课辅导报告
近日，中纪委办公厅印发了《关于贯彻落实习近平总书记指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》（以下简称《工作意见》），全面启动了集中整治形式主义、官僚主义工作，再次表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心。与以往有所不同的是，这次集中整治冲着“形式主义、官僚主义”去，靶向更加明确，是站在新的起点上对作风建设作出的再动员、再部署、再深化。
一、我们党历来反对形式主义、官僚主义
形式主义、官僚主义是全球性的难题。不光在中国，凡是有官僚体制，或者说科层制的国家，都存在这个问题。形式主义、官僚主义问题古已有之，可以说是随着官僚制度建立便出现并且绵延至今的沉疴痼疾。经过十八大以来驰而不息正风肃纪，反“四风”取得重大成效。同时仍需看到，面上的享乐主义、奢靡之风基本刹住，但呈现出隐形变异、窥测反弹的新特点，尤其是形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，在一些地方和单位还比较突出，影响政令畅通，成为中央决策部署贯彻执行的“拦路虎”。年习近平总书记对新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示：文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。回顾历史，放眼现实，正如习近平总书记指出的，形式主义和官僚主义问题，确实“看似新表现，实则老问题”，需要从历史经验与当前实践中，汲取智慧，常抓不懈，高度重视，彻底根除。
（一）毛泽东：“官僚主义的领导方式，是任何革命工作所不应有的，经济建设工作同样来不得官僚主义。要把官僚主义这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它。”
在革命战争年代，毛泽东就十分重视反对形式主义和官僚主义。当时，一些革命政权人员，特别是从事经济和财政业务的人员，或多或少存在着官僚主义。例如，摆官架子、无益的“正规化”等等。年，毛泽东曾在《反对本本主义》中着力强调“形式主义害死人”。在《寻乌调查》中，毛泽东第一次使用“官僚主义者”的概念。年，他在《必须注意经济工作》中指出：“官僚主义的领导方式，是任何革命工作所不应有的，经济建设工作同样来不得官僚主义。要把官僚主义这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它。”
抗战时期，年6月3日，陕甘宁边区政府在延安杨家岭小礼堂召开县长联席会议。下午，狂风暴雨，电闪雷鸣，突然一个炸雷击断小礼堂的一根木柱，导致延川县代县长李彩云当即身亡。当时，人们普遍缺乏科学知识，对此议论纷纷。一位农民说：“老天爷不开眼，响雷把县长劈死了，为什么不劈死毛泽东？”陕甘宁边区保安处（即公安局）得知后，要把议论“雷击事件”作为“反革命事件”来处理，逮捕“咒骂毛主席”的农民。毛泽东听说后，阻止了。他说：“群众发牢骚，有意见，说明我们的政策和工作有毛病。不要一听到群众有议论，尤其是尖锐一点的议论，就去追查，就要立案，进行打击压制。这种做法实际上是软弱的表现，是神经衰弱的表现。我们共产党人无论如何不要造成同群众对立的局面。”无独有偶。不久，陕甘宁边区清涧县也发生一起“咒骂毛主席”的事情。一位农妇的丈夫在山上耕地时遭雷电击死。这位农妇悲痛之余，咒骂“毛泽东领导官僚横行”等。中央社会部认为是“反革命事件”，将这个农妇押到延安，建议有关部门判处死刑。毛泽东从社会部部长康生报送的《情况汇报》中发现此事后，说：“你们不能这样做嘛！……中央设立社会部，不是设几个官位。如果不做调查，就随随便便抓人、杀人，这是国民党的黑暗做法。就这些而论，人家骂得就有道理呀！”毛泽东让有关部门把这位农妇带来了解情况：这位农妇家里六口人，婆婆瘫痪，三个孩子，大的十岁，小的不到三岁半，全靠丈夫支撑。现在丈夫死了，家里日子怎么办？毛泽东调查清楚这桩“反革命事件”的来龙去脉后，对有关部门负责人说：“把这个妇女马上放回去，还要派专人护送她回家。记住，去的人要带上公文，向当地政府当面讲清楚，她没有什么罪过，是个敢讲真话的好人。她家困难多，当地政府要特别照顾。对于清涧县群众的公粮负担问题，边区政府要认真调查研究，该免的要免，该减的要减。我们决不能搞国民党反动派那一套，不管老百姓的死活！”毛泽东通过群众的骂声，深刻反思，深入实际，调查研究，发现“确实公粮太多”“加重了人民的负担”。后来，李鼎铭等人在陕甘宁边区第二届参议会上提交提案，“政府应彻底计划经济，实行精兵简政主义，避免入不敷出、经济紊乱之现象”。这项提案得到毛泽东充分肯定，参议会通过精兵简政决议。陕甘宁边区三次精简，从根本上解决“鱼大水小”问题，减轻人民负担，成效显著。年12月，毛泽东指出：“发展经济，保障供给，是我们的经济工作和财政工作的总方针。”中共中央决定陕甘宁边区和各抗日根据地开展大生产运动。毛泽东善于从群众咒骂中发现问题，调查研究，解决问题，彻底解决“鱼大水小”矛盾，促进了中国革命的发展。
中华人民共和国建立后，一些干部逐渐滋长以功臣自居的情绪，讲级别、讲排场、讲阔气。毛泽东有针对性地提出要反对官僚主义。年2月，毛泽东访问苏联归来，中共松江省委（松江省年并入黑龙江省）安排他住在哈尔滨一栋高档别墅里。毛泽东看了看四周说：“这个地方不好啊，一个人住在这里，不沾染官僚主义才怪哩。”他问松江省负责人，现在是住洋房，还是住平房？这位负责人回答：“住洋房。”毛泽东谆谆告诫，住洋房，脱离群众，领导干部不要沾染官僚主义作风。当省委负责人请毛泽东题词时，毛泽东写了“不要沾染官僚主义作风”。开展“反贪污、反浪费、反官僚主义”运动期间，毛泽东指出：“应把反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争看作如同镇压反革命的斗争一样的重要。”刘青山、张子善案件就是毛泽东亲自处理的一个集贪污、浪费、官僚主义于一体的典型案例。年开始实施第一个五年计划时，一些干部存在着“瞎指挥”、不懂装懂等官僚主义现象。毛泽东指出：“要执行第一个五年计划这么繁重的任务，就应该克服官僚主义。”他在《关于反对官僚主义、反对命令主义和违法乱纪的指示》中提出，要在此次反官僚主义斗争中，把专门吃饭、做官、当老爷的官僚衙门彻底整垮，改换面目，建立真正能工作的机关。根据中央指示，“新三反”运动，收效显著。20世纪60年代初，毛泽东又在《官僚主义的二十种表现》中，列举强迫命令式、老爷式、做官混饭吃等多种官僚主义表现，予以痛斥，要求根除。
（二）邓小平：“你们起草的招生文件写得很难懂，太繁琐。关于招生的条件，我改了一下。政审，主要看本人的政治表现。政治历史清楚，热爱社会主义，热爱劳动，遵守纪律，决心为革命学习，有这几条，就可以了。总之，招生主要抓两条：第一是本人表现好，第二是择优录取。”
中华人民共和国成立后确立的高考制度，是一个符合国情的行之有效的制度，“文化大革命”中却遭到废除，后来又实行“群众推荐”上大学。粉碎“四人帮”后，一方面，人民群众强烈要求迅速恢复高考制度，一方面，社会主义建设迫切需要大批各方面的专业人才。然而，教育系统的拨乱反正却步履维艰。就在这时，年7月邓小平恢复中央党政军领导职务，自告奋勇抓科教。
邓小平首先指示教育部召开一次科学和教育工作座谈会。他说：要找一些敢说话有见解的，不打棍子，不戴帽子，不是行政人员，在自然科学方面有才华的教学人员参加座谈会，而且这些人与“四人帮”没有牵连。邓小平指出：是否废除高中毕业生一定要劳动两年才能上大学？要坚持考试，尤其是重点学校一定要坚持，不合格的要留级，要有鲜明的态度。邓小平主持这次座谈会，一开始就说：“召开这次科学和教育座谈会的目的，就是请大家一起来研究和讨论科学研究怎样搞得更好些更快些，教育怎么才能适应我国四个现代化建设的要求，适应赶超世界水平的要求。”专家、学者畅所欲言，一吐为快。中国科学院生物物理研究所一位专家率先发言，“文化大革命”中形成的高招制度弊端很多：“高校招生的16字方针应当修改，‘群众推荐’往往只是形式，而‘领导批准’实际上成为走后门的合法根据，今后一定要有考试考查制度。”武汉大学一位教师痛陈“文化大革命”中形成的高招制度有四个严重弊端：“第一，埋没了人才，大批热爱科学、有培养前途的青年选不上来，而某些不想读书、文化程度又不高的人却占据了招生名额。第二，现行招生制度卡了工农子弟上大学。群众里流传着：‘十七年（指‘文化大革命’前的十七年）上大学靠分，现在靠权’。第三，坏了社会风气，而且愈演愈烈。据我所知，今年的招生还没开始，已经有人在请客、送礼、走后门了。如果招生制度不改革，走后门的不正之风就刹不住。第四，严重影响了中小学生和教师们教与学的积极性，现在甚至小学生都知道，今后上大学不需要学文化，只要有个好爸爸……”他强烈呼吁采取坚决措施，从当年开始就改进招生办法，切实保证招收新生的质量。这个发言，触及到全社会 一位经常采访基层党员干部的记者曾撰文说，有的地方为迎接上级检查而象征性地搞一些送温暖、整治环境等活动，并不解决实际问题。然而如果去追问当事人却很可能被回答“送温暖这是关爱困难群体”“展示良好村容村貌有错吗”，让人无从辩驳。甘肃省委原书记王三运在督查调研祁连山生态保护工作时，每到一地都反复强调环保问题的极端重要性，提起要求来“口号响当当”，但就是没有下文，表面看“四个意识”没问题，可事实证明却是只见表态不见落实的“两面人”。尽管这些“障眼法”骗得了一时骗不了一世，但在客观上增加了形式主义被发现的难度，造成监督难以及时到位，这让形式主义的想法、做法在一些党员干部中始终存在市场。而且，有时候形式主义带来的损失和危害并不直接，这不仅带来监督的滞后，追责也难以及时跟上。由此一些党员干部索性平日采取“睁一只眼闭一只眼”的态度甚至听之任之，监督和处罚都没有动真碰硬，甚至陷入“以形式主义反形式主义”的怪圈之中，客观上纵容和助长了形式主义。
（五）上级罔顾实际，下级应付差事，官僚主义催生形式主义。有人说，形式主义的发生，有时是被官僚主义给“逼”出来的，不无道理。有的地方和部门领导干部不调查、不研究，拍脑袋决策，提出的要求、制定的政策脱离实际，在执行时下级只能以形式主义应付。一位基层干部举例说：“某一天晚上8点多来了一个电话，通知全县在第二天12点之前，摸清楚全县某某行业的生产情况。但即使牺牲睡觉时间，通宵达旦摸排，也不可能完成这个任务。但上级的指令就在那，第二天非交差不可。怎么办？你懂的。”作为行政管理的最小细胞，基层单位人手有限，却是“上面千条线，底下一根针”，对应着各路“条条块块”，上级的各类检查督导统计等如同“走马灯”，常让基层干部疲于应付。“一天接待9拨领导，有督查组、调研组、检查组、考察组、采访组，各级来的都有”“一个小村一年用了三箱多纸，绝大多数都用在打印上级单位要求的各类表格上”……曾有媒体报道，江苏一位大学生村官每月工作用过的文件夹里，每个大文件夹下面密密麻麻套着很多小文件夹，里面全都是要递交给上级“条块”部门的表格，“我们举办一个有关留守儿童的活动，虽然内容、意义、流程都是一样的，但因为涉及的部门侧重点有所不同，所以每张表格要想方设法填得不一样。” 形式主义、官僚主义名目繁多，花样不断翻新。然而万变不离其宗，产生形式主义、官僚主义，最根本的还在于一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡漠，缺乏群众观念和群众感情。党的十九大报告指出，加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。按照十九大部署要求，不断把作风建设往纵深推进，尤其是从源头上校准党员干部的思想航标，让“关键少数”带好头、作表率，解决形式主义、官僚主义问题才最终可期。
三、集中整治形式主义、官僚主义的重点
《工作意见》指出，集中整治工作将坚持稳中求进工作总基调，把阶段性目标和长期目标有机统一起来，既树立打持久战的思想，又下定打攻坚战的决心，着力解决当前形式主义、官僚主义的突出问题；坚持压实责任，积极推动和督促党委（党组）认真履行主体责任，自觉落实纪委监委的监督责任，以调研排查开道，以纠正整改推进，以监督问责攻坚，以领导机关、领导干部为主要对象，抓好“关键少数”，带动大多数党员干部；坚持实事求是，具体问题具体分析，精准履行职责，精准核查、判断问题，精准运用监督执纪“四种形态”，精准量纪执纪，确保政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。《工作意见》明确了重点整治的四个方面12类突出问题。
（一）贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题：
问题1：对中央精神只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达。
问题2：在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势。
问题3：单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。
（二）联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题：
问题4：漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使。
问题5：便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低，政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”。
问题6：“新官不理旧事”，言而无信，重招商轻落地、轻服务，影响营商环境。
（三）履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题：
问题7：不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。
问题8：弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。
（四）学风会风文风及检查调研方面，重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题：
问题9：学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效。
问题10：开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会。
问题11：检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担。
问题12：调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同。
以上是《工作意见》中列出的4个方面12条具体问题，我们认真对照会发现一些问题在我市横行。为切实开展好集中整治工人，近期我们组成调研组，深入到全市各县（市）、区、市直各部门，为了更多掌握实际情况，我们下沉到了乡镇村一线。调研发现，党员干部和群众反映最集中的形式主义、官僚主义问题具体情形，呈现“三多”“三变”“五缺乏”特点。
“三多”，即会议文件多、检查考核多、报告报表多。有的执行文件、会议、简报等相关制度搞变通，正式发文减少，但利用电话传真、短信
